【背景】北京的《居住证管理办法》目前正在起草当中，年内有望完成。北京市终将在中国三大城市之中，最后一个推出居住证制度。6月9日，北京市社科院发布蓝皮书，建议北京居住证采取积分的“一证制”，持证人根据居住年限等条件分梯级享受公共服务和权益，并最终与落户对接。

　　在北京调控人口的背景下，积分制能否推行？居住证制度如何完善？

　　中国城市发展研究院副院长袁崇法认为，居住证制度本身是历史的进步，但在具体的制度设计、实施层面应当防止再走老路，别让改革措施最终沦为不合理的人口管理办法。

　　袁崇法认为，如果实习积分制，首先应当做到广覆盖。一方面，北京要重点解决已经在京生活多年的人口，应尽快将他们转为合法市民。另一方面，北京的人口组成中相当一部分是公务员、事业单位、国家直接调动人员，对他们同样应当实行积分制。北京从1978年到现在增长了一千五六百万人，其中一半是调动进京人员，他们一来北京就解决了户口问题，积分制推出后应当一视同仁，不然就存在公平问题。

　　其次，积分体系如何设计非常重要。袁崇法认为，最主要的积分项目应当是就业年限，因为它直接反映了进京人口对北京发展的贡献，应当得到相应的待遇、保障。如果把职位、学位、职称的积分放在主要位置就存在问题，这不是在解决流动人口的问题，而是在进行挑拣，对此，袁崇法持反对意见。

　　他认为，城市是经济中心，对城市人口的调控应当由市场选择，政府只能提供服务。北京不能再延续以往权贵城市的思路，挑选高档人员，却将劳动、文化、技能素质较低的人员排挤出北京。北京同样需要他们。

　　总的来说，人口规模应当控制，但应更多通过市场手段，即把北京市的人口承载力反映到生活成本上去。现在北京的水价、油价都是偏低的，不能反映其真实价值，给人带来了承载力的假象。

　　袁崇法表示，如果思想观念上的转变没有到位，最终仍会导致对外来人口的歧视，并就此隐藏巨大的潜在矛盾。