袁崇法:北京居住证制度莫走老路

居住证制度本身是历史的进步,但在具体的制度设计、实施层面应当防止再走老路,别让改革措施最终沦为不合理的人口管理办法
2008年8月1日,某公司员工展示自己的深圳市居住证。 车炎 / 东方IC

  【背景】北京的《居住证管理办法》目前正在起草当中,年内有望完成。北京市终将在中国三大城市之中,最后一个推出居住证制度。6月9日,北京市社科院发布蓝皮书,建议北京居住证采取积分的“一证制”,持证人根据居住年限等条件分梯级享受公共服务和权益,并最终与落户对接。

  在北京调控人口的背景下,积分制能否推行?居住证制度如何完善?

  中国城市发展研究院副院长袁崇法认为,居住证制度本身是历史的进步,但在具体的制度设计、实施层面应当防止再走老路,别让改革措施最终沦为不合理的人口管理办法。

  袁崇法认为,如果实习积分制,首先应当做到广覆盖。一方面,北京要重点解决已经在京生活多年的人口,应尽快将他们转为合法市民。另一方面,北京的人口组成中相当一部分是公务员、事业单位、国家直接调动人员,对他们同样应当实行积分制。北京从1978年到现在增长了一千五六百万人,其中一半是调动进京人员,他们一来北京就解决了户口问题,积分制推出后应当一视同仁,不然就存在公平问题。

  其次,积分体系如何设计非常重要。袁崇法认为,最主要的积分项目应当是就业年限,因为它直接反映了进京人口对北京发展的贡献,应当得到相应的待遇、保障。如果把职位、学位、职称的积分放在主要位置就存在问题,这不是在解决流动人口的问题,而是在进行挑拣,对此,袁崇法持反对意见。

  他认为,城市是经济中心,对城市人口的调控应当由市场选择,政府只能提供服务。北京不能再延续以往权贵城市的思路,挑选高档人员,却将劳动、文化、技能素质较低的人员排挤出北京。北京同样需要他们。

  总的来说,人口规模应当控制,但应更多通过市场手段,即把北京市的人口承载力反映到生活成本上去。现在北京的水价、油价都是偏低的,不能反映其真实价值,给人带来了承载力的假象。

  袁崇法表示,如果思想观念上的转变没有到位,最终仍会导致对外来人口的歧视,并就此隐藏巨大的潜在矛盾。

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