第五届联合国环境大会续会今日开幕

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今日,第五届联合国环境大会续会(UNEA5.2)于联合国环境规划署内罗毕总部开幕。2月28日-3月2日期间,联合国193个会员国的代表、来自世界各地的商界领袖、民间社会团体和环保人士将通过现场会议和线上会议的方式共同参会。本届大会在恳请国际社会为和平和健康的环境而团结一致的呼吁中开启。


联合国环境署执行主任英格·安德森(Inger Andersen)在致辞中强调多边主义对于应对环境危机的重要性。她表示:“我们肩负着巨大的责任……我们应携手为气候变化、自然和生物多样性丧失以及污染和废弃物危机这三大全球性环境挑战提供解决方案。” 致辞尾声,她表达了对于上届环境大会期间埃航空难遇难者的缅怀。


UNEA5.2

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背景

联合国环境大会(UNEA)是世界上最高级别的环境决策机构,设立于2012 年。联合国环境大会标志着一个新时代的开启,一个将环境问题提升至与和平、贫困、健康和安全问题同等重要等级的时代。


大会的成立是长达数十年国际努力的体现,这一进程起始于1972 年在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议 。该大会旨在建立一个有效的国际环境治理体系。因此,联合国环境大会也被称为 “世界环境议会”。 


大会发挥的作用?

联合国环境大会通常每两年召开一届,以确定全球环境政策的优先事项并制定国际环境法。会员国通过每半年一次的会议就环境问题提出决议和决定,环境大会最终通过的决议和决定确定了联合国环境署的工作计划。虽然这些决议可能不具有法律约束力,但它们代表了当前各国对普遍环境问题的集体思考。建立共识,是采取行动的重要开端。联合国环境大会既是一个论坛,也是一个决策机构,世界各国政府、民间社会团体、科学界和私营部门齐聚一堂,强调最紧迫的全球环境问题,并最终为未来的环境治理构建基础和框架。


为什么联合国环境大会具有重要的意义?

联合国环境大会是关于全球环境状况的最高级别会议。大会的一大优势在于它不仅仅关注单一环境领域——而是跨越多领域、部门和地区,旨在寻求更广泛、更全面的解决方案。联合国环境大会讨论的诸多议题都是新兴问题,以往可能没有得到广泛的关注和报道。作为格拉斯哥联合国气候变化大会 (COP26) 后的第一次全球性环境会议,第五届联合国环境大会续会(UNEA-5.2)的召开正值环境领域的关键时刻。世界面临着气候变化、自然和生物多样性丧失以及污染和废弃物三大全球性环境危机的威胁,这也凸显了本届大会所出台的决定和决议的重要性。


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为什么大会分两个阶段召开?

COVID-19疫情大流行给多边主义带来了挑战,限制了面对面会议的召开。许多国际会议(包括联合国会议以及其他会议)都被迫推迟或改变召开模式。就联合国环境大会而言,会员国同意大会分两步进行。

第一阶段会议(UNEA-5.1):采取在线会议模式,于2021年2月22日至23日召开。

第二阶段会议(UNEA-5.2):将于2022年2月28日至3月2日在内罗毕以现场会议和线上会议的混合模式召开。


如何应对冠状病毒病疫情?

第二阶段会议期间,为确保内罗毕现场会议的安全,大会制定并出台了应对COVID-19疫情的安全协议,包括安排与会者隔位、分散就坐,以保持安全社交距离;强制戴口罩和每日快速检测等措施。


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大会决议是如何通过的?

决议是向联合国环境大会正式提交的意见或意愿。常驻代表委员会在不影响议事规则的情况下,根据决议草案发起国(们)的陈述,审议和准备供联合国环境大会通过的决议和决定草案。决议草案的最终谈判在常驻代表委员会不限成员名额会议期间进行,必要时也在联合国环境大会的会议中进行。决议在联合国环境大会上以协商一致的方式予以通过(未经表决通过决定),但是,提案需经表决通过(通常以举手表决的方式进行,但任何代表都可以要求以唱名方式进行表决)。决议通过的正式动作为敲木槌。木槌的举起和放下标志着各会员国代表团批准了拟议决议的形式和内容。


大会活动将如何展开?

第五届联合国环境大会续会的核心是谈判,重点关注不同会员国提出的决议草案。所有参会的会员国将讨论并最终通过或否决相关决议草案。除主要谈判外,大会期间还将举行一系列边会活动,非政府组织、民间社会、私营部门和其他联合国机构将参与其中。这些边会活动将关注从塑料污染和可持续农业到海洋治理和非洲循环经济等议题的方方面面。


大会主题是什么?

联合国环境大会以“加强自然保护行动以实现可持续发展目标”为主题,重点关注塑料污染绿色复苏化学品废弃物管理等关键问题。这凸显了自然在实现可持续发展目标的社会、经济和环境方面所起的关键作用。 


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谁将出席本届大会?

包括环境部长在内的会员国代表将齐聚内罗毕。许多代表团将通过线上方式加入谈判。来自主要团体和利益相关方的代表以及来自联合国非政府组织政府间机构多边环境协定 (MEA)和媒体的代表也将出席在内罗毕举办的现场会议。 


大会将有哪些预期成果?

本届大会最具新闻价值的议题之一是会员国将就“可能建立的政府间谈判委员会”进行审议,以启动一项致力于解决塑料污染问题的具有法律约束力的全球协议。鉴于全球塑料污染危机的规模和挑战,成员国之间以及其与私营部门、民间社会和其他参与者的讨论可能将成为自2015年签署关于气候变化的《巴黎协定》以来,全球环境议程实现的最重要进展。大会还将审议其他关键问题,包括基于生态系统的解决方案和生物多样性、绿色复苏和循环经济,以及化学品废物和氮的管理。具体请参阅提交决议的完整列表。


大会期间发布了哪些重磅报告? 

联合国环境署在UNEA5.2大会召开前夕和会议期间发布了几份重磅报告,包括第四期《前沿报告》——涵盖了新兴的环境问题——以及一份关于日益严峻的全球野火威胁的报告。联合国环境署还将发布一份关于抗菌素耐药性环境层面影响的摘要简报,作为今年晚些时候即将推出的完整版报告的前序。


本届大会迄今为止取得了哪些进展?

在大会的第一阶段会议(UNEA5.1)中,来自150 多个国家的环境部长和其他领导人参加了为期两天的在线会议。大会就联合国环境署的新版中期战略工作计划预算达成一致。作为联合国环境署2022-2025年工作的指导方针,新版战略为联合国环境署在兑现《2030年可持续发展议程》过程中的任务和作用提出了愿景。这一战略将竭力避免三大全球性环境危机产生最坏影响。 


UNEP@50

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UNEP@50 特别会议

在UNEA-5.2闭幕后,世界各国政府和环保部代表将于2022年3月3日-4日期间,与民间社会、青年和媒体朋友一起参加为期两天的UNEP@50特别会议,以纪念联合国环境署成立50周年


活动的目的?

UNEP@50纪念活动的总体主题是“加强联合国环境署以落实 2030 年可持续发展议程环境层面的目标”。这一主题凸显了自然在实现《2030年可持续发展议程》雄心勃勃的目标方面所必须发挥的核心作用,《2030年议程》于2015年由所有联合国会员国一致通过,旨在结束贫困和冲突,建设公正和包容的社会,并确保人类对地球及其自然资源的永续保护。


通过于内罗毕举行的现场会议以及线上会议,UNEP@50将突出强调全球在环境问题上取得的重大进展。该活动还将重申联合国环境署及其会员国如何蓄势待发,全力以赴地应对三大全球性危机。


UNEP@50提供了一个契机,巩固并强化了联合国环境署内罗毕总部作为全球环境中心的重要地位。UNEP@50 活动的核心内容包括两场领导力对话,旨在反思过往50年所取得的进展,并对为未来的环保行动、全球环境多边主义和国际环境合作进行展望。这些高层对话将探讨未来50年中如何有效加强联合国环境署的能力和作用,特别是在实施和兑现可持续发展环境层面目标方面。


预计UNEP@50将达成哪些成果?

UNEP@50纪念活动中将发布两份报告:由联合国环境署发布的《反思过去,想象未来:为科学与政策衔接对话提供参考》以及由UNEP@50主要群体和利益攸关方特别工作组发布的《我们希望的联合国环境署》


根据联合国大会2019年8月30日第73/333号决议,UNEP@50 还被选为通过&发布政治宣言的高级别会议,旨在加强国际环境法和国际环境治理的实施。


轮值主编:成才
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