一、概述

1.十四五时期（2021-2025年）总体发展情况分析

"十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各省份坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，经济社会发展取得显著成效。

从国家综合发展指数来看，五年间呈现稳步上升态势，由2021年的77.93提升至2025年的81.31，累计提升3.38个百分点。其中，2022年受多重超预期因素影响略有回落至77.77，2023年开始企稳回升至79.12，2024年继续提升至79.50，2025年实现较大幅度增长至81.31，表明我国经济社会发展在经历短期波动后持续向好，高质量发展扎实推进。

2.31省份综合发展指数整体表现

五年间，31省份经济社会综合发展指数整体呈现稳步提升态势，区域发展协调性不断增强。2025年31省份综合发展指数均值达到82.90，较2021年的80.17提升2.73个百分点，整体高于国家同期发展水平。

从省份分布来看，头部优势持续巩固，北京市、上海市、江苏省、浙江省稳居全国前四位，形成稳定的第一梯队。2025年排名前10位省份综合发展指数均值达到94.78，较2021年的91.43提升3.35个百分点。后发地区追赶态势明显，排名后10位省份综合发展指数均值由2021年的71.93提升至2025年的74.87，累计提升2.94个百分点，提升幅度高于全国平均水平，区域发展差距逐步缩小。

3.与国家指数五年对比分析

五年间，31省份综合发展指数均值始终高于国家基准水平，表明各省份在推动地方经济社会发展方面成效显著。2023年省份均值与国家差值达到峰值4.05个百分点，跑赢国家线省份数量也达到五年最高的18个，反映出各省份在疫情后经济恢复和高质量发展方面表现突出。

值得注意的是，2025年国家综合发展指数实现较大幅度提升（较2024年提升1.81个百分点），而省份均值提升幅度相对较小，跑赢国家线省份数量也相应减少至14个。这一变化表明国家层面统筹协调发展成效显著，整体发展质量进一步提升。

二、四大经济区域综合发展指数排序与趋势

1.东部、中部、西部、东北四大区域五年发展趋势分析

东部地区：作为我国经济发展的核心引擎，东部地区始终保持领先优势，五年间综合发展指数均值由90.36提升至93.63，累计提升3.27个百分点。尽管2022年受外部环境影响略有回落，但2023年迅速反弹并创五年新高，展现出强大的发展韧性和创新活力。

中部地区：中部地区发展相对平稳，五年间综合发展指数均值由78.33微升至78.49，累计提升0.16个百分点。2022-2023年实现连续增长，但2024年出现一定幅度回落，反映出中部地区在产业转型升级过程中面临一定的调整压力。

西部地区：西部地区表现最为亮眼，五年间综合发展指数均值由74.60提升至78.43，累计提升3.83个百分点，增幅居四大区域之首。西部地区充分发挥后发优势，在基础设施建设、生态环境保护、特色产业发展等方面取得显著成效，追赶态势明显。

东北地区：东北地区发展呈现波动回升态势，五年间综合发展指数均值由72.23提升至73.88，累计提升1.65个百分点。2024年曾达到76.34的阶段性高点，但2025年有所回落，表明东北振兴仍面临结构性挑战，需要持续深化改革和产业转型。

2.各区域指数均值变化与对比

从区域发展格局来看，东部地区的绝对优势地位持续巩固，2025年东部地区综合发展指数均值分别高于中部地区15.14个百分点、西部地区15.20个百分点、东北地区19.74个百分点。

东部与中部差距：由2021年的12.03个百分点扩大至2025年的15.14个百分点，差距扩大3.11个百分点，主要由于东部地区在科技创新、高端产业等领域的优势进一步凸显。

东部与西部差距：由2021年的15.76个百分点缩小至2025年的15.20个百分点，差距缩小0.56个百分点，西部地区追赶效应明显。

东部与东北差距：由2021年的18.12个百分点扩大至2025年的19.74个百分点，差距扩大1.62个百分点，东北地区发展仍面临较大压力。

值得关注的是，中部与西部地区差距由2021年的3.73个百分点缩小至2025年的0.06个百分点，西部地区在2025年实现对中部地区的反超，这是"十四五"时期区域发展格局的重要变化。

3.区域发展格局演变分析

"十四五"时期，我国区域发展格局呈现"东部引领、西部追赶、中部调整、东北攻坚"的总体特征：

东部地区：持续发挥高质量发展示范引领作用，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群协同发展成效显著，北京、上海、江苏、浙江、广东等省份在科技创新、高端制造、现代服务业等领域形成强大竞争优势，成为引领全国发展的核心增长极。

西部地区：在新时代西部大开发政策支持下，基础设施条件大幅改善，特色优势产业加快发展，内蒙古、西藏、重庆、甘肃等省份表现突出，生态环境保护与经济发展协同推进，绿色发展理念深入人心，西部地区正在成为国家发展的重要战略回旋空间。

中部地区：面临转型升级的阵痛期，传统产业占比偏高，新兴产业培育不足，山西、江西、河南等省份出现不同程度的排名下滑。但中部地区区位优势明显，人口资源丰富，随着中部崛起战略深入实施，有望在新质生产力发展中实现新的突破。

东北地区：体制机制改革和产业结构调整任重道远，人口外流、产业单一等问题仍未得到根本解决。但东北地区在装备制造、农业、能源等领域具有独特优势，随着东北振兴政策持续发力，营商环境不断优化，有望实现全面振兴新突破。

总体来看，"十四五"时期我国区域发展协调性进一步增强，优势互补、高质量发展的区域经济布局正在加快形成。

三、各省份经济社会综合发展指数的等级划分分析

1.A级（85分以上）省份五年变化情况

A级省份作为全国发展的第一梯队，五年间数量稳中有升，由2021年的7个增加至2025年的8个，始终全部来自东部地区，显示出东部地区在高质量发展中的绝对优势地位。

北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省六省（市）五年间始终保持A级水平，形成稳定的核心增长极。其中北京市综合发展指数由2021年的105.29提升至2025年的115.22，五年累计提升9.93个百分点，始终位居全国第一；上海市由105.02提升至114.96，累计提升9.94个百分点，与北京形成"双雄并立"格局。

天津市和山东省实现了由B级向A级的跨越。天津市2022年曾短暂回落至B级（80.90），但2023年强势回升至88.49，重回A级行列并保持至2025年；山东省2021-2022年处于B级，2023年提升至87.88，成功晋级A级，体现了两省（市）在推动高质量发展方面的显著成效。

2.B级（国家综合发展指数以上）省份五年变化情况

B级省份作为衔接A级和C级的中间梯队，是推动全国整体发展的重要力量。五年间B级省份数量呈现先降后升再降的波动特征，2025年为4个，较2021年减少3个，主要由于部分B级省份晋级A级，同时部分B级省份回落至C级。

B级省份构成发生显著变化。内蒙古自治区表现突出，五年间始终保持在B级及以上水平，2025年指数达到84.77，位居全国第9位，距离A级仅差0.23分，成为B级梯队的领头羊。西藏自治区实现跨越式发展，由2021年的C级（76.30）提升至2025年的B级（82.72），排名由第17位跃升至第10位，成为五年间进步最大的省份之一。

湖北省、重庆市等中西部省份稳定保持在B级水平，成为中西部地区发展的重要支撑。海南省2023年曾达到B级峰值84.34，但2025年回落至74.12，降至C级，反映出海南在自贸港建设过程中面临的阶段性调整。

3.C级（国家综合发展指数以下至60分）省份五年变化情况

C级省份构成五年间数量最多的梯队，也是区域发展不平衡的主要体现。2025年C级省份达到19个，占全国省份总数的61.30%，主要分布在中西部和东北地区。

C级省份内部呈现分化态势。甘肃省实现显著提升，由2021年的68.68（全国第31位）提升至2025年的77.75（全国第19位），五年累计提升9.07分，排名上升12位，成为C级省份中进步最显著的代表。河北省由2021年的73.32（第22位）提升至2025年的81.77（第12位），成功接近B级水平，京津冀协同发展成效显著。

与此同时，部分C级省份提升相对缓慢，云南省五年间始终徘徊在C级下游，2025年指数72.84，位居全国第31位；广西壮族自治区2025年指数73.96，位居第28位，这些省份仍需加大发展力度，加快追赶步伐。

四、重点省份排名变化与原因分析

1.各省份2021-2025年排名变化总体趋势

五年间，31省份排名呈现"西升中降、北稳南调"的总体特征。排名上升幅度较大的省份主要集中在西部地区，西藏、甘肃、内蒙古、重庆、贵州等西部省份均实现不同程度的排名提升；排名下降幅度较大的省份主要集中在中部和东北地区，山西、湖南、海南、辽宁、吉林等省份排名出现不同程度下滑。

从指数变化来看，排名上升省份的指数提升幅度普遍高于排名下降省份。上升幅度较大的8个省份指数平均提升6.20个百分点，下降幅度较大的5个省份指数平均下降2.10个百分点，表明上升省份发展动力更足，下降省份面临较大的转型压力。

2.上升幅度较大省份五年发展原因分析

河南省（排名+1，指数+4.05）

河南省五年间综合发展指数由73.32提升至77.37，排名保持基本稳定，发展质量稳步提升。

主要原因：

•文旅文创融合发展成效显著：深入实施文旅文创融合战略，"行走河南・读懂中国"品牌体系加快构建，《唐宫夜宴》《洛神水赋》等节目火爆出圈，文化产业成为拼经济、促消费的主力军。

•科技创新能力持续增强：重建重振河南省科学院，嵩山实验室、神农种业实验室等重大创新平台加快建设，高新技术企业数量实现翻番，创新驱动发展成效明显。

•交通枢纽优势持续巩固：米字形高铁网全面建成，郑州机场三期扩建工程加快推进，内河航运通江达海能力不断提升，现代综合交通枢纽地位进一步强化。

•粮食生产核心地位更加稳固：坚决扛稳粮食安全政治责任，粮食产量连续多年稳定在1300亿斤以上，种业振兴行动深入实施，为保障国家粮食安全作出重要贡献。

贵州省（排名+4，指数+4.59）

贵州省五年间综合发展指数由71.63提升至76.22，排名由第28位升至第24位。

主要原因：

•数字经济发展领先：国家大数据综合试验区建设深入推进，数字经济增加值占GDP比重持续提高，贵阳贵安成为全球集聚超大型数据中心最多的地区之一，"东数西算"工程加快实施。

•基础设施实现历史性跨越：在西部率先实现县县通高速，贵阳至成都、重庆、昆明、长沙、南宁等高铁通道全面建成，贵阳龙洞堡国际机场三期扩建工程建成投用，基础设施支撑能力显著增强。

•生态文明建设成效显著：国家生态文明试验区建设取得丰硕成果，森林覆盖率达到62.81%，世界自然遗产数量居全国第一，绿色经济占比持续提高。

•脱贫攻坚成果持续巩固：如期打赢脱贫攻坚战，易地扶贫搬迁后续扶持工作扎实推进，乡村振兴全面展开，城乡面貌发生巨大变化。

内蒙古自治区（排名+5，指数+5.72）

内蒙古自治区五年间综合发展指数由79.05提升至84.77，排名由第14位升至第9位，成功跻身全国前10行列。

主要原因：

•能源经济转型成效显著：作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古在保障国家能源安全的同时，加快推进能源经济转型，新能源装机容量突破1亿千瓦，新能源发电量占比显著提升，"风光氢储"全产业链发展格局初步形成。

•基础设施大幅改善："十四五"时期，内蒙古交通、水利、能源等重大基础设施建设加快推进，京张高铁延崇支线建成通车，呼和浩特新机场开工建设，基础设施支撑能力显著增强。

•生态环境保护扎实推进：深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力实施京津风沙源治理、退耕还林还草等重大生态工程，森林覆盖率和草原综合植被盖度持续提高，生态安全屏障更加牢固。

•民生保障持续改善：城乡居民收入稳步增长，社会保障体系不断健全，教育、医疗等公共服务水平持续提升，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

西藏自治区（排名+7，指数+6.42）

西藏自治区五年间综合发展指数由76.30提升至82.72，排名由第17位跃升至第10位，实现跨越式发展。

主要原因：

•投资拉动效应显著：深入开展"狠抓投资落实年"活动，固定资产投资持续快速增长，尤其在第二产业和工业领域投资增长尤为突出，川藏铁路等重大项目加快建设，为经济发展注入强劲动力。

•特色产业加快发展：高原特色农牧业、文化旅游、清洁能源等产业蓬勃发展，"西藏礼物"公共品牌影响力不断扩大，旅游接待人数和旅游总收入持续增长，特色优势产业成为经济发展的重要支撑。

•政策支持力度空前：新时代党的治藏方略全面落实，中央支持西藏发展的政策措施持续发力，对口援藏工作深入推进，为西藏经济社会发展提供了强大支撑。

•民生保障水平大幅提升：脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进，教育、医疗、就业等民生事业加快发展，城乡居民收入增速持续高于全国平均水平。

河北省（排名+10，指数+8.45）

河北省五年间综合发展指数由73.32提升至81.77，排名由第22位升至第12位，进步显著。

主要原因：

•京津冀协同发展纵深推进：积极承接北京非首都功能疏解，雄安新区建设取得重大阶段性成果，北京大兴国际机场临空经济区加快建设，京津冀交通一体化、生态环境联建联防联治、产业转移承接取得新成效。

•产业结构优化升级：坚决去、主动调、加快转，钢铁等传统产业转型升级步伐加快，高端装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业快速发展，产业结构由"二三一"向"三二一"转变。

•基础设施建设实现突破：太行山高速公路建成通车，京雄城际铁路开通运营，石家庄地铁1、2、3号线成网运行，交通基础设施网络更加完善。

•生态环境质量显著改善：坚决打赢蓝天保卫战，PM2.5平均浓度持续下降，地表水优良断面比例不断提高，森林覆盖率稳步提升，生态环境发生历史性、转折性变化。

甘肃省（排名+12，指数+9.07）

甘肃省五年间综合发展指数由68.68提升至77.75，排名由第31位升至第19位，是五年间进步幅度最大的省份。

主要原因：

•新能源产业异军突起：充分发挥风光资源优势，大力发展新能源产业，新能源装机容量突破4000万千瓦，建成全国重要的新能源基地，"风光火储一体化"发展模式成效显著，能源结构持续优化。

•交通基础设施大幅改善：敦煌铁路、银西高铁建成通车，兰州中川国际机场三期扩建工程加快建设，高速公路通车里程突破7000公里，交通瓶颈制约得到有效缓解。

•特色农业提质增效：大力发展现代寒旱特色农业，"甘味"农产品品牌影响力不断扩大，牛羊菜果薯药六大特色产业持续壮大，农业现代化水平不断提高。

•文化旅游深度融合发展：深入实施文化强省战略，敦煌文化保护研究和传承利用取得新进展，"交响丝路・如意甘肃"品牌影响力持续提升，文化旅游产业成为经济发展的重要引擎。

3.下降幅度较大省份五年发展原因分析

湖南省（排名-7，指数-0.08）

湖南省五年间综合发展指数由76.17降至76.09，排名由第18位降至第25位，出现较大幅度下滑。

主要原因：

•发展势头出现波动：2023年曾达到84.28的高点，排名升至第10位，但2024-2025年连续两年回落，2025年降至76.09，波动幅度较大，发展稳定性不足。

•产业转型升级面临挑战：工程机械等传统优势产业面临市场饱和压力，新兴产业培育不够快，科技创新能力与先进地区相比仍有差距，产业竞争力有待提升。

•区域发展不平衡问题突出：长株潭地区与其他地区发展差距较大，湘南湘西承接产业转移示范区建设成效不够明显，县域经济发展不充分。

•营商环境仍需改善：市场化法治化国际化营商环境建设仍有差距，市场主体活力不够强，民营经济发展面临不少困难和挑战。

山西省（排名-5，指数-1.92）

山西省五年间综合发展指数由79.67降至77.75，排名由第13位降至第18位，面临较大转型压力。

主要原因：

•产业结构调整阵痛显现：作为煤炭大省，山西在"双碳"战略背景下面临较大转型压力，煤炭产业波动对经济发展影响较大，煤炭产业链相关的机械制造、交通物流等行业面临调整压力。

•新兴产业培育不足：战略性新兴产业占比偏低，新动能培育相对缓慢，新旧动能转换任务艰巨，产业结构"一煤独大"的局面尚未根本改变。

•营商环境仍需优化：市场主体数量偏少，民营经济发展不充分，创新生态不够完善，人才流失问题较为突出，制约了经济发展活力。

•2023年出现较大回落：2023年综合发展指数降至74.79，较2022年下降2.89分，排名下降11位，对五年整体表现产生较大影响，近两年虽有所恢复但仍未回到2021年水平。

辽宁省（排名-2，指数+2.28）

辽宁省五年间综合发展指数由72.97提升至75.25，排名由第24位降至第26位，发展相对缓慢。

主要原因：

•体制机制改革滞后：市场化改革不到位，政府职能转变不够彻底，营商环境与先进地区相比仍有较大差距，市场主体活力不足，民营经济发展不充分。

•产业结构调整缓慢：传统产业占比偏高，装备制造、石化等产业转型升级步伐不够快，战略性新兴产业发展不足，新旧动能转换任务艰巨。

•人口问题制约发展：人口持续外流，老龄化程度加深，人才流失问题突出，劳动力数量和质量都面临挑战，制约了经济社会发展。

•思想观念不够解放：市场意识、创新意识、服务意识不够强，干事创业的氛围不够浓厚，干部队伍能力作风与高质量发展要求不相适应。

海南省（排名-17，指数-8.67）

海南省五年间综合发展指数由82.79降至74.12，排名由第10位降至第27位，是五年间下降幅度最大的省份。

主要原因：

•发展出现较大波动：2023年曾达到84.34的高点，排名升至第9位，但2024-2025年连续大幅回落，2025年降至74.12，发展极不稳定。

•自贸港建设面临阶段性挑战：海南自由贸易港建设正处于爬坡过坎的关键时期，政策落地见效需要时间，产业培育和人才集聚需要过程，短期内对经济发展的拉动作用尚未充分显现。

•产业结构较为单一：经济发展过度依赖旅游业和房地产业，受疫情和房地产调控政策影响较大，现代产业体系尚未形成，抗风险能力较弱。

•基础设施和公共服务短板明显：交通、能源、水利等基础设施仍不完善，教育、医疗等公共服务水平与先进地区相比有较大差距，制约了高质量发展。

吉林省（排名-4，指数+0.89）

吉林省五年间综合发展指数由72.17提升至73.06，排名由第26位降至第30位，发展相对滞后。

主要原因：

•产业结构不合理：汽车产业"一业独大"，受汽车市场变革影响较大，农产品深加工、石化等产业竞争力不强，战略性新兴产业发展缓慢，新动能培育不足。

•体制机制不活：市场化程度不高，营商环境不够优化，国有企业改革不到位，民营经济发展不充分，市场主体数量偏少、活力不足。

•人口问题严峻：人口持续负增长，老龄化程度高，人才流失严重，劳动力短缺问题突出，成为制约经济社会发展的重要因素。

•区域发展不平衡：长春首位度偏高，其他城市发展不足，县域经济薄弱，城乡发展差距较大，区域协调发展任务艰巨。

重庆市（排名-1，指数+1.15）

重庆市五年间综合发展指数由80.00提升至81.15，排名基本稳定，始终保持在全国中上游水平。

主要原因：

•成渝地区双城经济圈建设开局良好：深入推动川渝合作，基础设施互联互通、产业发展协同协作、公共服务共建共享取得积极进展，极核引领作用进一步增强。

•产业发展韧性强劲：汽车、电子信息两大支柱产业持续升级，长安、赛力斯等新能源汽车快速发展，笔电产量继续保持全球领先，产业竞争力不断提升。

•内陆开放高地建设成效显著：中新互联互通项目深入实施，西部陆海新通道建设加快推进，中欧班列（渝新欧）开行质量持续提升，开放型经济发展水平不断提高。

•城市功能品质持续提升：统筹推进城市更新和乡村振兴，"两江四岸"治理提升成效明显，城市轨道交通运营里程突破500公里，城市宜居性、韧性、智慧化水平不断提升。

黑龙江省（排名0，指数+1.78）

黑龙江省五年间综合发展指数由71.56提升至73.34，排名保持第29位，发展步伐相对缓慢。

主要原因：

•体制机制矛盾突出：计划经济思维影响较深，市场化改革滞后，营商环境不优，国有企业改革不到位，民营经济发展缓慢，市场活力不足。

•产业结构调整艰难：能源、石化、装备制造等传统产业占比高，转型升级困难，战略性新兴产业规模小、发展慢，新旧动能转换任务艰巨。

•人才流失问题严重：人口持续外流，特别是青壮年劳动力和专业人才流失严重，人口老龄化加剧，创新发展缺乏人才支撑。

•农业大而不强：农业现代化水平不高，农产品精深加工不够，产业链条短、附加值低，农民增收渠道不宽，农业优势没有充分转化为经济优势。

五、十四五时期31省份经济社会综合发展指数排名

结语

"十四五"时期，31省份经济社会发展取得历史性成就，综合发展指数稳步提升，区域发展协调性不断增强。同时也要看到，区域发展不平衡不充分问题仍然突出，部分省份面临较大的转型压力。面向"十五五"，各省份应立足自身优势，找准发展定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现新作为、作出新贡献。